고용노동부	보 도 자 료

보도 일시	2022. 12. 1.(목) 12:00 2022. 12. 2.(금) 조간	배포 일시	2022. 12. 1.(목) 12:00

담당 부서 <한랭질환>	산업안전보건본부 직업건강증진팀	책임자	팀 장	지영철	(044-202-8890)
		담당자	사무관	서상훈	(044-202-8891)
담당 부서 <건설사망사고>	산업안전보건본부 건설산재예방정책과	책임자	과 장	박상원	(044-202-8935)
		담당자	사무관	김진수	(044-202-8937)
담당 부서 <질식･중독사고>	산업안전보건본부 산업보건기준과	책임자	과 장	김정연	(044-202-8870)
		담당자	사무관	황규석	(044-202-8871)

｢건강하고 안전한 겨울나기｣를 위한

근로자 보호 대책 추진

- 겨울철 건설현장 붕괴, 화재･폭발, 질식･중독 중심 불시감독 예고

- 건설현장 등 옥외작업 근로자 한랭질환 예방을 위한 안내서 배포

고용노동부(장관 이정식)는 겨울철을 맞아 한파로 인한 재해를 예방하기 위해 건설현장 등 옥외 작업이 많은 사업장을 대상으로 불시감독을 실시하는 등 근로자 보호 대책을 집중 추진할 계획이라고 밝혔다.

기상청 발표에 따르면, 다른 해와 유사할 것으로 예상되나 최근 기후변화의 영향 등으로 인해 예기치 않게 올해 겨울철 기온이 큰 폭으로 하강하는 경우가 자주 발생할 것으로 전망하고 있다.

겨울철 기온이 급강하할 경우 건설현장에는 공정 유지상 필수작업인 콘크리트 타설･양생, 용접작업에서 서두르거나 사전 작업계획 검토 미흡 등 관리 소홀로 거푸집 붕괴, 일산화탄소 중독･질식, 화재･폭발에 의한 대형사고 발생 사례가 있으므로 각 사업장은 각별한 주의가 필요하다.

특히 지난 동절기(‘21.12월~’22.2월)에 77명*이 건설현장에서 사망했으며 콘크리트 타설작업 중 붕괴로 6명이 사망하는 대형재난도 발생하였다.

* ▴(50억원 이상 현장) 35명, ▴(1억~50억원 현장) 25명, ▴(1억원 미만 현장) 17명

	【건설현장 동절기 주요 사고사례】
▸ (붕괴) `22.1.11.(화) 광주 화정동 소재 아파트 신축공사 현장에서 콘크리트 타설작업 중 무게를 이기지 못한 거푸집 동바리가 건축물과 함께 연쇄 붕괴되어 6명 사망 ▸ (중독·질식) ’22.1.14.(금) 경기도 화성시 소재 신축공사 현장에서 콘크리트 양생을 위해 숯탄을 피운 장소에 출입한 근로자 2명 사상(사망 1, 부상 1) ▸ (화재·폭발) ‘20.12.1.(화) 경기도 군포시 발코니 창호 교체공사 현장에서 우레탄 폼 용기가 전기난로에 의해 폭발하여 11명 사상(사망 4, 부상 9)

① 옥외작업 근로자 건강보호를 위한 한랭질환 예방가이드 배포 ⇒ 이행 점검
☞ 직업건강증진팀(044-202-8891)

이에 따라 고용노동부는 범정부 차원의 ｢국가 재난체계 구축․가동 매뉴얼｣에 맞추어 겨울철 재해예방을 위한 한파대책 기간(11월말~3월초)을 운영하고, 취약업종*을 중심으로 유관기관**과 협업하여 “한랭질환 예방가이드(예방수칙)”를 마련해 적극 알리고 또한 각 사업장에 대한 이행점검도 강화할 방침이다.

* (주요업종) 건설업, 환경미화‧폐기물수집업, 아파트 청소‧경비, 운수‧창고‧통신,
옥외 공공근로‧수도검침‧환경미화, 조선업 등

** (유관기관) 지자체, 민간재해예방전문기관, 직능단체·산업별 협회, 안전보건협의체 등

	【한랭질환 예방수칙】
▴(따뜻한 옷) 여러 겹의 옷, 모자 또는 두건 착용, 보온장갑, 보온·방수 신발, 여벌 옷 준비 ▴(따뜻한 물) 따뜻한 물을 충분히 마실 수 있도록 조치 ▴(따뜻한 장소) 작업자가 추위를 피해 쉴 수 있는 따뜻한 장소 마련 ▴(추가 예방조치) 운동지도, 민감군(고혈압, 당뇨 등) 사전 관리, 동료 작업자 간 상호관찰 및 한랭질환 증상 발생 시 응급조치, 한랭질환 예방교육, 추운 시간대 옥외작업 최소화

② 겨울철 건설현장 ▴붕괴, ▴화재･폭발, ▴질식･중독 사고 예방 불시감독 실시
☞ 건설산재예방정책과(044-202-8937), 산업보건기준과(044-202-8871)

또한, 건설현장을 대상으로 ｢동절기 건설현장 안전보건 길잡이｣를 배포하여 건설 사업장 원‧하청이 함께 자율적으로 위험요인을 점검 ‧ 개선토록 지도하는 한편, 올해 12월부터 내년 1월까지 약 500개 현장(잠정)에 대해 집중 감독을 실시할 계획이다.

이번 감독을 통해 대형 사망사고를 야기할 수 있는
① 조립도 구조검토 후 작성 및 준수 등 거푸집동바리 안전조치,
② 가연물 안전장소 보관, 불티비산방지조치* 등 화재‧폭발 안전조치,
③ 갈탄‧숯탄 사용 시 출입금지･환기 등 질식‧중독 예방조치** 준수 여부를
꼼꼼히 확인할 예정이다.

* 용접 ‘불똥(불티)’이 ‘날아서 흩어져(飛散)’ 가연물에 닿아 화재가 발생하지 않도록 조치

** 갈탄 대신 전기열풍기 등 유해가스가 발생하지 않는 열원을 사용해야 하며 만약 밀폐공간에 갈탄 등 화석연료를 사용한다면 출입금지 조치 또는 출입시 환기 및 유해가스 측정

류경희 산업안전보건본부장은 “지난 겨울, 일부 건설사가 무리하게 공사를 진행함에 따라 많은 사망사고가 발생했고, 특히 광주 화정동 아파트 붕괴사고에 대해 국민들이 심각한 우려를 가지고 지켜보았다.”라고 언급하며

“겨울철 일하는 근로자의 건강권 보호와 안전한 사업장을 만들기 위하여 ▴한파특보 등 기상상황 수시 확인, ▴추운 시간대 위험작업을 조정 또는 변경, ▴기본적인 안전보건 조치 준수를 위한 작업계획 마련 등 위험요인을 꼼꼼히 확인하고 개선하면서 작업에 임하는 것이 매우 중요하다.”라고 강조하였다.

업종별 중대재해 발생 사례, 유해·위험요인과 대책에 대한 더 상세한 내용은 별첨 가이드를 통해 확인할 수 있으며, 고용노동부 누리집(www.moel.go.kr)과 중대재해처벌법 누리집(www.koshasafety.co.kr), 한국산업안전보건공단 누리집(www.kosha.or.kr) 자료마당 등에서 내려받을 수 있다.	중대재해처벌법 누리집

붙임1 한랭질환 산재 현황

붙임2 ‘21년 동절기 건설현장(공사금액 50억원 이상) 사망사고 사례

참고1 겨울철 한파로 인한 한랭질환 예방가이드

참고2 한랭질환 예방수칙(포스터 형식의 퀵가이드)

참고3 동절기 건설현장 위험요인별 핵심 점검사항

참고4 겨울철 건설현장 질식재해 주의보

별 첨 22년도 동절기 건설현장 안전보건 길잡이

붙임 1		한랭질환 산재현황

❖ 재해특징: 사망자 없음, 질병 유형은 동상·동창(국소 염증)

❖ 발생시기: 가장 추운 시기인 1월 주로 발생(80%)

❖ 업종·직종: 건설(목수, 비계공 등), 위생(쓰레기 수거 또는 분류) 등 주로 야외작업자

○ (재해현황) 최근 5년간(‘17.12월~’22.3월) 한랭질환 재해자는 총 45명(사망자 없음)이 발생했고, 발생시기는 주로 1월(36명, 80%)과 12월(8명, 17.8%)이며, 질병 유형은 대부분 동상·동창임

* 동상: 추위에 신체 부위가 얼어서 조직이 손상되는 것
동창: 조직이 얼지 않는 영상의 추위에 노출되어 발생하는 혈관 손상으로 인한 염증

○ (발생업종) 건설업(9명), 위생업(8명), 도소매 및 소비자용품수리업(6명),  운수·창고 및 통신업(6명) 등으로 주로 야외작업자*가 발생

* (주요 직종) ▴건설업(목수, 비계공 등), ▴위생업(쓰레기 수거 또는 분류), ▴도소매 및 소비자용품수리업(에어컨 수리기사, 판매·운송종사자), ▴운수·창고 및 통신업(하역·적재·분류작업자), ▴건물관리·사업서비스업(미화·경비원) 등

<연도별·업종별 한파로 인한 한랭질환 발생 현황(단위: 명)>

최근 5년간 한파에 의한 한랭질환 현황	최근 5년간 한파에 의한 한랭질환 현황 (업종별, ‘17~’22년)

* 산재 승인 자료 기준(당해 연도 10월~이듬해 4월 중 발생일 기준으로 분류)

붙임 2		`21.12월~`22.2월 동절기 건설현장(50억원 이상) 사망사고 사례

□ 개 요

ㅇ  (총 괄) `21년 동절기 건설현장 사고사망자는 35명, 27건

ㅇ  (위험요인별) 개구부‧단부, 이동식비계 등 건축‧구조물 20명(15건),
굴착기, 롤러 등 건설현장 기계‧장비 13명(10건), 기타 2명(2건)

ㅇ  (대형사고) ①거푸집 붕괴(`22.1.11. 광주, 6명), 롤러 깔림(`21.12.1. 안양, 3명), 승강기 설치작업 추락(`22.2.8. 성남, 2명) 등 3건 발생, 11명 사망

구 분	건축물‧구조물
	소계		단부‧ 개구부		이동식 비계		거푸집 (붕괴)		PC 슬라브		지붕		철골		사다리		-
사고 건수	15		5		3		2		2		1		1		1
사망자 수	20		5		3		7		2		1		1		1
구 분	건설 기계‧장비													기 타
	소계	굴착기		롤러		승강기		고소 작업대		이동식 크레인		로더		소계		토사		갈탄
사고 건수	10	4		1		2		1		1		1		2		1		1
사망자 수	13	4		3		3		1		1		1		2		1		1

□ 사건별 개요 및 안전조치

연번	발생일	발생지	시공사	개 요	안전조치
1	`21.12.1.	경기 안양	00000건설	▸롤러 전방에서 도로포장 작업 중이던 근로자가 갑자기 전방으로 움직인 롤러에 깔림(사망 3명)	▸운전석 이탈 시 시동키 분리
2	`21.12.5.	부산 남구	00건설	▸이동식크레인의 자재인양용 케이지에 탑승하여 방음벽을설치하다가 벨트 이탈로 케이지와 함께 떨어짐(사망 1명)	▸이동식크레인 탑승금지 (예외적 허용)
3	`21.12.9.	서울 마포	00	▸고소작업차(Sky)에 탑승하여 교량 하부 낙하물방지망 (앵글) 철거작업 중 탈락한 구조물에 맞음(사망 1명)	▸작업계획서 작성 및 준수 (해체작업)
4	`21.12.10.	강원 횡성	00건설	▸엘리베이터 피트에서 레일 설치작업 중 작업발판 사이 개구부로 떨어짐(사망 1명)	▸승강기 조립작업 시 작업방법 준수
5	`21.12.14.	인천 서구	00건설	▸전등 설치를 위한 천장 텍스 제거작업 중 사다리에서 떨어짐(사망 1명)	▸사다리 작업 금지 안전대 착용
6	`21.12.23.	인천 연수구	00건설	▸호안축조공사에서 자재(복합매트) 정리작업 중 3단 블록 단부에서 떨어짐(사망 1명)	▸안전대 착용 안전난간 설치
7	`21.12.25.	서울 영등포	00건설	▸정화조 상부 벽체 견출(마감)작업 중 개구부 사이로 떨어짐(사망 1명)	▸개구부 덮개 설치
8	`21.12.27.	충남 아산	00건설	▸고소작업대를 사용하여 천장 위로 자재 운반 중 건축물 작업발판 단부에서 떨어짐(사망 1명)	▸안전대 착용 안전난간 설치
9	`21.12.27.	경기 양주	00건설	▸터파기 구간 하부에서 지하 매설물 확인 중 굴착면이 붕괴하여 하반신 매몰(사망 1명)	▸굴착면 붕괴 방지조치 (흙막이 설치 or 기울기 준수)
10	`21.12.28.	인천 서구	000건설	▸콘크리트 타설작업 중 단부에서 펌프카 호스를 잡아당기다가 50m 아래로 떨어짐(사망 1명)	▸안전대 착용 안전난간 설치
11	`21.12.29.	충북 음성	000건설	▸콘크리트 타설 후 벽체 거푸집이 붕괴하여 사망(사망 1명)	▸거푸집 구조검토 및 조립도 작성‧준수
12	`21.12.31.	인천 서구	000000 건설	▸PC 슬래브 설치작업 중 보에서 탈락한 PC 슬래브와 함께 떨어져 깔림(사망 1명)	▸안전대 착용, 작업계획서 작성 및 준수(중량물인양)
13	`22.1.5.	경기 남양주	00 엔지니어링	▸천장 설비배관 압력 확인 중 높이 1.8m 이동식비계 상부에서 떨어짐(사망 1명)	▸이동식비계 안전난간 설치 및 안전대‧안전모 착용
14	`22.1.11.	전북 군산	00산업	▸준설선 배사관 볼트 해체작업 중 굴착기로 인양하던 자재와 다른 자재 사이에 끼임(사망 1명)	▸작업계획서 작성 및 준수 (중량물인양)
15	`22.1.11.	광주 서구	00000 산업개발	▸데크플레이트 바닥 콘크리트 타설작업 중 거푸집과 건물이 연쇄 붕괴(사망 6명)	▸시방서 준수(무단공법 변경), 거푸집 구조검토 등
16	`22.1.12.	인천 연수구	00건설	▸강관 말뚝 해체작 중 굴착기로 인양하던 강관 말뚝이 반대로 넘어지며 부딪힘(사망 1명)	▸자재(부재) 등이 넘어지지 않도록 안전조치
17	`22.1.13.	경기 의왕	00이에스	▸조명 교체작업 중 높이 1.5m 이동식비계 상부에서 떨어짐(사망 1명)	▸이동식비계 안전난간 설치, 안전대‧안전모 착용
18	`22.1.14.	경기 화성	0000주택	▸콘크리트 양생을 위해 갈탄을 피워둔 지하실에 출입하여 일산화탄소 질식(사망 1명)	▸밀폐공간 안전조치 (측정, 송기마스크 등)
19	`22.1.15.	부산 부산진	00 종합건설	▸철골 보 위에서 데크플레이트 연결작업 중 5.7m 아래로 떨어짐(사망 1명)	▸안전대 착용, 추락방호망 설치
20	`22.1.25.	경기 안성	00건설	▸PC 슬래브 설치작업 중 보에서 탈락한 PC 슬래브와 함께 떨어지며 깔림(사망 1명)	▸안전대 착용, 작업계획서 작성 및 준수(중량물인양)
21	`22.1.26.	광주 광산구	00건설	▸굴착기로 오수 맨홀 뚜껑(2t)을 인양하여 운반 중 굴착기가 옆으로 넘어져 운전원 깔림(사망 1명)	▸작업계획서 작성 및 준수 (해체작업)
22	`22.2.7.	대구 중구	00	▸스키드 스티어 로더로 흙막이 가시설(H빔) 해체작업 중 H빔이 떨어져 낙하하여 맞음(사망 1명)	▸작업계획서 작성 및 준수 (해체작업)
23	`22.2.8	경기 성남	00건설	▸엘리베이터 카 레일 조정 작업 중 바닥으로 떨어짐(사망 2명)	▸승강기 조립작업 시 작업방법 준수
24	`22.2.16	경기 구리	00건설	▸교량 상판 개구부 덮개를 치우던 중 높이에서 떨어짐(사망 1명)	▸개구부 덮개 설치‧고정
25	`22.2.16	경기 평택	00산업	▸지붕 캐노피 상부에서 우수받이 설치 작업 중 떨어짐(사망 1명)	▸안전난간 설치, 안전대 착용
26	`22.2.23	제주도	00 종합건설	▸보일러실 굴뚝 철거작업 중 굴삭기에 의해 붕괴된 굴뚝 상부에 맞음(사망 1명)	▸작업계획서 작성‧준수 (해체작업)
27	`22.2.26	강원 춘천	00 종합건설	▸콘크리트 할석 작업 중 구조물이 낙하하여 이동식비계 상부에서 떨어짐(사망 1명)	▸이동식비계 안전난간 설치 안전대 착용

참고1		겨울철 한파로 인한 한랭질환 예방가이드

<앞면>

<뒷면>

참고2		사업장에서 건강한 겨울나기(한랭질환 예방수칙) ※ 포스터 형식의 퀵 가이드

<퀵 가이드1>

<퀵 가이드2>

참고3		동절기 건설현장 위험요인별 핵심 점검사항

<앞면>

<뒷면>

참고4		겨울철 건설현장 질식재해 주의보